国家发改委：鼓励企业发行可续期债券 用于养老项目建设
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近日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，提出了深化放管服改革、拓宽养老服务投融资渠道及促进养老服务基础设施建设等6个方面共28项具体政策措施。国家发展改革委按职责分工负责建立养老服务综合监管制度、继续深化公办养老机构改革、减轻养老服务税费负担等11项工作。
其中，在拓宽养老服务投融资渠道方面，扩大养老服务产业相关企业债券发行规模。根据企业资金回流情况科学设计发行方案，支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式，用于为老年人提供生活照料、康复护理等服务设施设备，以及开发康复辅助器具产品用品项目。鼓励企业发行可续期债券，用于养老机构等投资回收期较长的项目建设等。对于项目建成后有稳定现金流的养老服务项目，允许以项目未来收益权为债券发行提供质押担保。允许以建设用地使用权抵押担保方式为债券提供增信。探索发行项目收益票据、项目收益债券支持养老服务产业项目的建设和经营。
在深化放管服改革方面，国家发展改革委与民政部等部门按职责分工负责建立养老服务综合监管制度、继续深化公办养老机构改革、减轻养老服务税费负担、支持养老机构规模化、连锁化发展、做好养老服务领域信息公开和政策指引等工作。如制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单，制定加强养老服务综合监管的相关政策文件，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度。2019年6月底前，建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重失信行为的养老服务机构（含养老机构、居家社区养老服务机构，以及经营范围和组织章程中包含养老服务内容的其他企业、事业单位和社会组织）及人员实施联合惩戒。探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业，制定公建民营养老机构管理办法。聚焦减税降费，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策等。
在扩大养老服务消费方面，促进老年人消费增长。在促进养老服务高质量发展方面，推动居家、社区和机构养老融合发展，实施“互联网+养老”行动等。在促进养老服务基础设施建设方面，实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。将补齐农村养老基础设施短板、提升特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略。
来源：中国经济导报 记者程晖
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